{"id":57371,"date":"2017-10-04T18:55:02","date_gmt":"2017-10-04T16:55:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.anteprima24.it\/?p=57371"},"modified":"2017-10-04T18:55:02","modified_gmt":"2017-10-04T16:55:02","slug":"perplessita-del-vecchio-rup","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.anteprima24.it\/archivio\/benevento\/perplessita-del-vecchio-rup\/","title":{"rendered":"Le perplessit\u00e0 di Del Vecchio sugli appalti sui servizi tecnici al RUP"},"content":{"rendered":"<span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Tempo di lettura: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 7<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minuti<\/span><\/span><p style=\"text-align: justify;\">Benevento &#8211;&nbsp;Di seguito riportiamo integralmente la richiesta di parere al segretario generale depositata&nbsp;<a class=\"matchTooltip\">oggi<\/a>&nbsp;dal consigliere comunale del <strong>Pd<\/strong> Raffaele <strong>Del Vecchio<\/strong>, in merito alla presunta illegittimit\u00e0 della nomina dei componenti dell&#8217;<strong>Ufficio di Piano<\/strong> (Settore Urbanistica).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il sottoscritto Consigliere comunale avv. Raffaele Del Vecchio, presa visione della determinazione del settore Opere Pubbliche n. 101 del 9\/3\/17, con la quale sono stati affidati in appalto servizi tecnici di supporto al RUP, osserva quanto segue.<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li>L\u2019affidamento \u00e8 basato sulla determinazione dirigenziale n. 911 del 13\/12\/16 (registro generale n. 2604 del 19\/12\/16) con la quale si \u00e8 stabilito di individuare quattro professionisti \u201ccui affidare il servizio di cui all\u2019art. 36 comma 2 lettera a del d.lgs. 50\/2016\u201d, con ci\u00f2 operando fin dall\u2019inizio un riferimento normativo del tutto inconferente, poich\u00e9 l\u2019articolo citato non riguarda alcun servizio tecnico ma unicamente una modalit\u00e0 di affidamento, quello diretto, per servizi di importo inferiore ai 40.000 euro;<\/li>\n<li>Nella determinazione citata, pi\u00f9 avanti nel dispositivo, si stabilisce che \u201cfine del contratto\u201d \u00e8 lo \u201csvolgimento delle attivit\u00e0 di supporto al responsabile del procedimento relative alle pratiche urbanistiche e alle attivit\u00e0 dell\u2019ufficio di piano e attivit\u00e0 di supporto al R.U.P. per le opere pubbliche\u201d;<\/li>\n<li>Con la determinazione n. 101 del 9\/3\/17, il dirigente ha affidato, previo esame dei curricula presentati da ben sessanta professionisti, ad uno di essi l\u2019incarico di \u201csupporto al RUP per il settore oo.pp.\u201d e ad altri tre di essi l\u2019incarico di \u201csupporto al RUP per le pratiche urbanistiche ed ufficio di piano\u201d;<\/li>\n<li>L\u2019atto di conferimento ora citato gi\u00e0 si presenta del tutto viziato da carenza di motivazione, poich\u00e9 se \u00e8 vero che un incarico al di sotto della soglia dei 40.000,00 euro pu\u00f2 essere affidato in via diretta, il ricorso alla evidenza pubblica, se non vuole essere un mero esercizio formale, deve pur servire ad acquisire una pluralit\u00e0 di manifestazioni di interesse, tra le quali operare una scelta ponderata. Nell\u2019atto citato, invece, in palese violazione dell\u2019articolo 29 del codice dei contratti che pure era stato citato nella determinazione di indizione del procedimento ad evidenza pubblica, non viene espressa alcuna valutazione comparativa dei curricula presentati, limitandosi il dirigente, in maniera invero disarmante, a rilevare che \u201cdall\u2019esame dei curricula risultano soggetti comunque idonei per l\u2019affidamento del servizio\u201d i quattro tecnici prescelti, senza alcun riferimento ai criteri con i quali la scelta \u00e8 ricaduta su questi ultimi ed alle motivazioni per le quali gli stessi sono stati preferiti a ben altri 56 candidati;<\/li>\n<li>Nel merito dei servizi affidati, ricordo che la figura del professionista esterno di supporto al RUP \u00e8 sconosciuta dal testo base che disciplina il procedimento amministrativo, contenuto nella legge 241\/90 e nelle sue successive modifiche ed integrazioni, mentre compare nel codice dei contratti, ed \u00e8 attualmente prevista nell\u2019articolo 31 del d.lgs. 50\/16. A tale riguardo, \u00e8 facile osservare che il supporto al RUP \u00e8 previsto nei procedimenti riguardanti appalti e concessioni, testualmente richiamatinel titolo e nel corpo del citato articolo 31, mentre il supporto medesimo non trova riferimento alcuno nei procedimenti urbanistici, che costituiscono invece tre dei quattro incarichi conferiti con i provvedimenti in oggetto. Tali incarichi, pertanto, appaiono privi di una norma positiva che li preveda e li disciplini;<\/li>\n<li>Quanto al supporto al RUP in materia di appalti e concessioni, \u00e8 doveroso sottolineare come, secondo il testuale disposto del comma 7 del citato articolo 31, esso \u00e8 proposto dal RUP, ma solo \u201cnel caso di appalti di particolare complessit\u00e0 in relazione all\u2019opera da realizzare ovvero alla specificit\u00e0 della fornitura o del servizio, che richiedano necessariamente valutazioni e competenze altamente specialistiche\u201d. Ancora, secondo il successivo comma 11, il supporto al RUP \u00e8 consentito solo \u201cnel caso in cui l\u2019organico della stazione appaltante presenti carenze accertate o in esso non sia compreso nessun soggetto in possesso della specifica professionalit\u00e0 necessaria per lo svolgimento dei compiti propri del RUP, secondo quanto attestato dal dirigente competente\u201d. Il supporto, come previsto dal medesimo comma, pu\u00f2 essere affidato a soggetti \u201caventi le specifiche competenze di carattere tecnico, economico-finanziario, amministrativo, organizzativo e legale\u201d. Dalla lettura delle citate disposizioni si evince, molto chiaramente, che il supporto al RUP, sempre e solo in materia di concessioni e di appalti, pu\u00f2 essere affidato caso per caso, per ogni singolo procedimento o al massimo per contemporanei procedimenti analoghi, che presentino particolare complessit\u00e0 o specificit\u00e0, su richiesta del RUP e previo accertamento da parte del dirigente della mancanza di personale interno in possesso delle adeguate competenze richieste dal caso. Il procedimento seguito dal dirigente del settore oo.pp., invece, diverge profondamente dalla normativa ora commentata, in quanto, limitandosi ad una generica ed insostenibile affermazione secondo la quale \u201cil personale tecnico in organico presso il Comune di Benevento, gi\u00e0 impegnato per l\u2019espletamento di numerosi e sempre pi\u00f9 gravosi compiti d\u2019istituto, non \u00e8 in grado di garantire l\u2019espletamento di tutte le attivit\u00e0 per le pratiche urbanistiche e ufficio di piano e assistenza al RUP per le opere pubbliche\u201d, si \u00e8 pervenuti ad affidare incarichi di carattere continuativo, di supporto a RUP non ancora nominati e per procedimenti non ancora in corso, o comunque non citati in alcun atto di affidamento, che ben potrebbero non presentare quelle specificit\u00e0 che consentono il ricorso alla figura in esame. Ci\u00f2 senza contare che il supporto richiesto \u00e8 esclusivamente di carattere tecnico, laddove il settore e l\u2019intero Comune possiede numerose e adeguate professionalit\u00e0 interne esperte e competenti, mentre nulla si prevede per un supporto di carattere economico-finanziario, amministrativo, organizzativo e legale, pur espressamente previsto dalla legge, nel quale oggettivamente la struttura potrebbe apparire alquanto carente;<\/li>\n<li>La indeterminatezza dei procedimenti cui si riferisce il supporto, l\u2019assoluta mancanza di motivazioni, la durata prefissata dell\u2019incarico, la predeterminazione del compenso corrisposto con carattere continuativo senza riferimento alle effettive prestazioni richieste ed ottenute, la mancata richiesta ai professionisti del possesso di una polizza assicurativa a copertura dei rischi professionali (in violazione di quanto previsto dal comma 11 del pi\u00f9 volte citato articolo 31) conducono quindi senza dubbio a concludere che, al di l\u00e0 del nomeniuris utilizzato, nei casi in esame non si tratti di incarichi di supporto al RUP, quanto piuttosto di quelle collaborazioni coordinate e continuative ormai espunte dal nostro ordinamento, e tenute in vita eccezionalmente negli enti locali, solo fino alla fine del corrente anno, grazie ad una&nbsp; recentissima proroga legislativa; collaborazioni che, notoriamente, si sarebbero potute porre in essere solo in presenza di precisi requisiti e mettendo in campo tutta una serie di verifiche che ben difficilmente avrebbero sortito risultato favorevole presso il Comune di Benevento, nelle condizioni in cui esso si trova;<\/li>\n<li>Ma vi \u00e8 di pi\u00f9. Ad una attenta lettura dei provvedimenti emanati, generiche espressioni utilizzate ripetutamente come \u201cespletamento di tutte le attivit\u00e0 necessarie per le pratiche urbanistiche e ufficio di piano\u201d o \u201cistruttoria delle pratiche urbanistiche\u201d o ancora \u201cassistenza al RUP per le opere pubbliche\u201d, senza nessuna altra specificazione, inducono ad intravvedere negli incarichi conferiti quel ricorso ad incarichi continuativi per lo svolgimento di funzioni ordinarie espressamente vietato dall\u2019articolo 7 del d.lgs. 165\/01 e foriero di responsabilit\u00e0 amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tutto ci\u00f2 premesso, e per i motivi sopra ampiamente esposti, il sottoscritto Consigliere comunale chiede al segretario generale (quale soggetto preposto a garantire la conformit\u00e0 a legge dell\u2019azione amministrativa, nonch\u00e9 responsabile del sistema dei controlli interni, dell\u2019anticorruzione e della trasparenza) a riesaminare gli atti indicati, ed a rendere su di essi parere di conformit\u00e0 a legge, rispondendo, comunque, ai seguenti quesiti:<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li>Quale norma consente al Comune di nominare professionisti esterni di supporto al RUP in materia urbanistica?<\/li>\n<li>Il supporto al RUP previsto e disciplinato dall\u2019articolo 31 del d.lgs. 50\/16 pu\u00f2 essere conferito genericamente \u201cper il settore oo.pp.\u201d, senza indicare i procedimenti interessati, senza richiesta del RUP e senza indicare la particolare complessit\u00e0 dell\u2019appalto e le valutazioni e competenze altamente specialistiche richieste?<\/li>\n<li>Gli affidamenti generici, cos\u00ec come conferiti, violano il divieto contenuto nell\u2019articolo 7, comma 6, ultimo periodo, del d.lgs. 165\/01 in materia di incarichi continuativi per lo svolgimento di funzioni ordinarie?<\/li>\n<li>In presenza di una procedura ad evidenza pubblica e di una pluralit\u00e0 di manifestazioni di interesse, voluta dal Comune, l\u2019assenza di criteri e di motivazioni nel conferimento degli incarichi \u00e8 conforme alle previsioni dell\u2019articolo 29 del d.lgs. 50\/16?<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">Qualora il segretario dovesse condividere i numerosi profili di illegittimit\u00e0 nel procedimento in oggetto sopra segnalati, vorr\u00e0 porre in essere quanto previsto dalla legge e dal regolamento comunale sui controlli interni in materia di autotutela.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Benevento &#8211;&nbsp;Di seguito riportiamo integralmente la richiesta di parere al segretario generale depositata&nbsp;oggi&nbsp;dal consigliere comunale del Pd Raffaele Del Vecchio, in merito alla presunta illegittimit\u00e0 della nomina dei componenti dell&#8217;Ufficio di Piano (Settore Urbanistica). 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